关于老城区拆迁改造的调研报告

关于老城区拆迁改造的调研报告

近年来，我县老城区拆迁改造工作取得巨大成效，拆迁力度之大前所未有，2018年以来共拆迁居民超过5000户，拆迁面积达到75万平方米。现将调查情况报告如下：

一、2020年工作推进情况

截至2020年底，旧城改造指挥所负责的改造项目共※个，这些项目因实施的时间不同，故而进度不一，有的片区还建楼已建成交房，有的正在建设，有的正在办理土地出让手续，有的在解决尾子户问题。本年度共完成※※※※等6个片区的拆迁任务，拆迁户数1900余户。在抓好新片区启动的同时，老片区的扫尾还建工作同步一体推进，目前，已拆除片区全部进入还建施工阶段。

今天完成的各片区的情况如下：

二、工作措施

（一）组建工作专班，形成工作合力。为加强老城区拆迁改造工作的统一调度指挥，经县委、县政府研究，成立改造指挥部，一名分管副县长任总指挥，负责对拆迁工作的总协调，一名县领导任常务总指挥，具体负责拆迁工作的日常调度协调。指挥部负责对全县旧城改造工作的组织领导、实施和统一协调。设立了综合协调、拆迁征收、规划建设、账务审计、法规手续5个工作组。此外，对确定的每个改造片区均成立相应工作班子，实行“一个项目一套班子包干”制度，分别明确一个牵头责任单位、1—2个具体实施单位，切实把任务分解到单位，责任落实到人。

（二）健全工作推进机制。指挥部实行周调度和定期通报制度，充分调动各成员单位的积极性，形成了推动工作的整体合力。每周三召开指挥部固定调度会议，对各片区一周的工作进展情况进行调度，每月一次对各片区工作进度进行检查评比。各片区根据各自实际制定节点计划，指挥部定期督促检查，对照计划实行销号制度。建立协调配合机制，通过联合办公、专题会议等形式共同探讨土地使用、资金使用、征收拆迁、工程建设等方面的有关规定，协调解决工作推进过程遇到的各种问题，快速有序推动改造工作。

（三）坚持依法征收、让利于民。征地拆迁工作是一项政策性、法规性比较强的工作，项目实施过程中，指挥部坚持“依法依规、尊重民意、让利于民、稳步推进”的拆迁政策，从项目申报、立项、规划、征收补偿方案的制订公示、评估公司的选定等步骤都严格按照有关法律法规的规定来实施，指挥部法规手续组全程指导各个环节的工作，同时聘请了专业律师参与指导。

（四）积极探索村民自治、协议拆迁。在房屋征收工作中，指挥部积极探索新途径新路子，针对集体土地和国有土地的不同性质，选择班子强力度大的村居，尝试村民自治搞拆迁的做法，取得明显效果。这一做法的最大优势是程序简化、效率提高。拆完地上附属物即开始还建工作，老百姓在较短时间内就能得到安置，为政府节省了大量的躲迁费支出。

（五）注重政策宣传。为了得到广大拆迁户对拆迁工作的理解和支持，帮助拆迁户了解有关政策，指挥部根据各片区不同时期的工作进度采取多种方式的宣传措施，通过发放宣传手册、明白纸、给广大拆迁户的一封信、悬挂宣传条幅、宣传车等，营造了良好的舆论环境。举办培训会、政策解答会等，耐心细致地给拆迁户讲解政策。坚持尊重民意，在征收补偿方案制订过程中，广泛征求了被拆迁户的意见建议，并及时进行反馈，对合理的建议及时采纳。

三、存在的问题。

一、房屋征收难度大。改造项目建设点多面广，工作量大，涉及土地征用、资金配套、房屋拆迁等诸多环节，无论哪一个环节出现问题都会给拆迁工作带来困难。主要来自以下几方面的原因：一是拆迁户期望值高，存有“一次拆迁一夜暴富”的想法。二是前些年拆迁工作政出多头、主体多样，各开发主体各行其事、各自为战，补偿标准不统一，有的开发企业为了自己的利益与拆迁户私相授受，吊起了拆迁户的胃口，扰乱了房屋征收市场。三是以前有的安置楼建筑质量不高，房产证办不了，承诺的配套设施兑现不了，还有的房屋拆了，但是多年开不了工，拆迁户长期得不到安置，影响了拆迁户对拆迁工作的信任。四是有的片区尾子清扫不净，又缺乏相应的跟进措施，致使有的片区因少数“钉子户”的存在使土地无法出让也无法开工。

二、项目手续办理缓慢。有的开发企业对手续办理重视不够，个别部门存在相互推诿扯皮现象。有的部门固守政策的条条框框，不敢越雷池一步，致使有的手续办理缓慢，这不仅影响了上级补助资金的到位，还制约了项目如期按时推进。

四、几点建议

一要认识上再提高。实施旧城改造是县委县政府的重大决策部署，指挥部一定要把思想统一到县委县政府的决策部署上来，要有对人民负责、对历史负责的政治高度，要有“做好拆迁工作是本职，做不好拆迁工作是失职”的责任担当，攻艰克难、勇于奉献，把承担的工作完成好，让党委政府满意，让社会各界满意，更要让广大被拆迁户满意。

二要严格法律程序。征地拆迁是一项对法律程序要求较高的工作，不论是土地征收还是房屋征收，都有明确的法律规范，哪一个环节不规范，最终有可能会演变为纠纷不断或应诉失败。工作过程中，法规手续组的同志努力学习国家拆迁政策，细化工作流程，明确各个步骤的责任单位和责任人。为了避免有关法律程序不完善或是不规范，指挥部运用市场化模式，聘请专业律师团队介入，帮助解决拆迁过程中的法律问题。

三要创新方式方法。要用发展的眼光来看问题，要用发展的思路来解决问题，不断总结工作经验，积极创新工作模式，不断完善“协议拆迁”的工作流程，加快推进旧城改造工作。坚持依法依规与实际相结合、国有公司与民营企业联合开发相结合、拆迁与还建同步实施相结合、社会效益与社会各方面利益兼顾相结合，加强与有关部门的沟通，汇聚各方面的力量。

2021年4月20日