应急信息化调研报告

当前，随着经济建设步伐的进一步加快，使得应急管理工作及安全生产日常监管工作任务越来越繁重，安全生产许可、执法、隐息排查等各类数据信息不断增加，以往的安全生产监管手段己经无法与新形势下应急管理、安全生产日常监管工作的实际需求相适应。我们应根据时代的发展，在应急管理工作中融入先进的网络技术、数据管理技术和互联网、计算机软件等技术手段，以探索新的应急管理方式与手段，进一步提高应急信息化管理水平，为推动日常监管工作效率、提升和促进决策监管水平具有重要的现实意义。

信息化是世界经济社会发展的大趋势，是国家社会经济建设的一项重要战略决策。开展应急信息化建设，是推行电子政务，实现信息化带动工业化，以工业化促进现代化的必然选择，也是国家“金安’，工程建设的重要内容。加快应急信息化建设，是全面提高应急信息化应用水平，对创新监管模式、提升监管效率、实施科技兴安战略、全面推进应急监管工作具有十分重要的意义。

一、应急信息化建设现状

现阶段依据《安全生产“十三五”规划》和《国家电子政务总体方案》的建设目标和内容，并按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，在总结分析全国安全生产信息化建设现状与形势的基础上，提出了“十三五”时期安全生产信息化工作的指导思想、目标、主要任务和重点工程，旨在实现安全生产领域信息资源的深度开发利用和共享，为实现精准执法、有的放矢“双随机”监管监察、提升防控预警和应急处置能力、强化企业落实安全生产主体责任、提升安全生产综合治理能力提供信息技术支撑和保障。目前国家“金安”一期工程已经完成初步建设，不少省相继建立了安全生产互联网站，对于安全生产信息发布和宣传起到了良好的宣传作用；部分省开展了安全生产信息化建设试点工作。各级安全生产监管信息平台已初步成形，有效的推动了本地区安全生产动态监管能力和水平，极大地提升了安全生产日常监管效率。各极安全生产信息化建设虽然取得了一定的成功，但从整体来看，仍处于起步阶段。

二、存在的问题

1、系统建设标准与数据规范尚待统一

安全生产信息系统建设涉及多个业务系统的开发，各种业务需求面广，开发内容多，由于缺乏相关建设标准与数据规范，在系统建设过程中，各级各单位自成体系，低水平重复投入较多，造成信息资源难以整合和共享，严重影响了整体合力的形成。

2、管理模式与信息技术支撑有待进一步融合

综合“十二五”安全生产信息化建设情况分析，经过多年的工作实践，安监系统业务部门对本行业的安全监管工作积累了丰富的经验。但对信息技术的理解和掌握程度不同，受传统管理模式的影响，在如何利用信息化手段创新监管模式上，有待进一步提高认识，加强融合。

3、信息化基础薄弱

现阶段应急信息化基础薄弱，人才奇缺，较多省、市、县安全生产监管部门尚未设置专门的信息化工作职能部门和配备信息化专业技术人员，严重制约了信息化工作的开展。欠发达地区的信息基础设施不够完善，系统维护和设备更新投人不足，难以保障日益增加的应用需求。各省、市、县安全生产信息化发展不平衡，难以实现信息的有效采集、交换与共享，难以发挥整体效用。

三、应急信息化建设对策

应急信息化发展方向，是将计算机与通信网络作为主体部分从而实现数字化、网络化、智能化以及可视化的目标。主要涵盖了六个要素，即应急信息资源、应急信息网络、应急信息化人才、应急信息技术应用、应急信息技术产业、应急信息化政策法规和标准规范。

3.1应急信息网络

采用先进的技术手段，建立一套完善的数据交换共享机制，坚持以人为本的理念，构建整合安全科技文献、信息网络资源、政策法规等信息资源。在建立应急信息化平台过程中要遵循科学合理、高效实用的原则，促进各级应用系统和信息数据共享，有效的保存与利用各种资源。

3.2应急管理信息资源

安全生产信息资源在六要素中是最为重要的一个环节，其不仅面向政府、企业和个人，同时包括生产、经营、安全科技、管理创新等一系列环节。在实际开发应用过程中，应建立一套切实可行的信息采集、加工、发布的全过程管理方式；同时，建立不同层级的信息资源采集、管理机制，形成自下而上，数据共享的安全生产信息资源综合管理应用平台。

3.3信息化智力资源

应将国家安全生产专家组作为主体部分，构建完善的安全生产专家信息库，以此提高应急管理科技发展水平；定期对从事安全工作的人员进行培训，争取培养一批复合型的人才队伍；建立信息化管理、研发队伍，制定信息化人才培训机制，其对于应急科技在未来中的发展有着积极的促进作用。        

3.4安全生产信息化政策法规及标准规范

当前，应积极开展应急政策法规体系建设，进一步完善应急法律法规体系，以确保其具有较高的实用性与较强的可操作性。同时，对应急管理过程中存在的各种关系进行全面的梳理和调整，进一步加强应急技术标准体系和业务管理体系的建设力度，摒弃与时代发展要求不相适应的工艺、技术、装备和管理模式，以更为先进合理的安全技术、政策体系来推动和促进应急信息化发展建设。

3.5应急信息技术推广

将科研机构与高校作为核心，由政府带头组织和指导，全面推广先进适用技术，进一步加强相关应急技能的宣传推广力度，建立良好的技术咨询与服务平合，并落到实处。

3.6应急信息技术产业

应急信息化建设，应不断的创新与吸收先进技术，积极研究开发各种核心应用技术，进一步提高计算机、网络、通信等各种资源的整合应用水平，创造产业化发展格局。

目前，各级应急信息化建设还处于初步发展阶段，国家相关部门与各级政府部门应对其加以重视，进一步加强资金投入和管理队伍建设力度，加快我国应急信息化建设的步伐，以此降低现阶段存在的诸多的安全问题，切实提高各级应急管理和信息化应用水平。